Promuovere i processi e la cultura del riciclo, l’azione di Restart

Mais passons à un examen plus détaillé de la situation, avec une analyse des chiffres. La Tunisie n'a pas été épargnée par les grands changements du siècle dernier, lorsque la population mondiale a quadruplé et que la population concentrée dans les centres urbains (où, selon les estimations de l'ONU, 70 % des déchets mondiaux sont produits), s’est multipliée par 20. La Tunisie a donc elle aussi vécu les processus d'industrialisation et d'urbanisation, qui ont engendré une augmentation de la consommation et par conséquent de la production de déchets^[1].

Depuis les années 90 du siècle dernier, le Pays a relevé le défi du traitement des déchets en adoptant des lois et des stratégies qui n'ont toutefois pas été à la hauteur des besoins réels. Cette situation est due à un manque de ressources, de sensibilisation et de participation à tous les niveaux de la société, de coopération entre les secteurs public et privé et de capacités politiques et administratives. D'autant plus qu’en Tunisie la gestion des déchets relève en partie d'un niveau central, avec la compétence de deux départements ministériels – celui de l'environnement et celui e des affaires locales – au sein du même ministère des affaires locales et de l'environnement, et en partie des municipalités, avec une fragmentation conséquente de la gouvernance^[2].

Comme le soulignent les autorités ministérielles elles-mêmes et les différentes agences nationales concernées, il n'existe pas en Tunisie de système structuré de collecte et d'analyse des données quantitatives et qualitatives sur le secteur des déchets^[3]Cela signifie que les institutions elles-mêmes ont recours à des recherches académiques et à des études indépendantes et que, précisément en raison de l'absence d'une base de données solide, il peut y avoir un décalage entre les estimations et les besoins réels. Ainsi, par exemple, les décharges se remplissent plus tôt que prévu, ce qui a un impact important sur le territoire et les citoyens qui le subissent, et l'absence de valorisation des déchets entraîne une perte inestimable.

Selon les estimations de l'ANGED 2020 pour l'année 2018[4] , la Tunisie produit plus de 2,8 millions de tonnes de déchets par an, avec un taux moyen par habitant de 1 kg par jour et un écart d'environ 0,7 kg entre les zones urbaines, les plus grandes productrices de déchets, et les zones rurales. Sur près de 3 tonnes de déchets par an, entre 80 et 85 % sont destinés à être mis en décharge dans des centres prévus à cet effet, le reste étant abandonné dans des décharges "anarchiques" à ciel ouvert, créées aussi bien dans les zones urbaines que rurales, où sont déposés toutes sortes de matériaux, y compris des déchets toxiques, dangereux ou de construction. Une très faible partie des déchets produits est recyclée : 4 % des déchets ménagers solides ; 5 % des déchets organiques – alors qu'ils représentent 68 % des déchets produits ; 24 % des emballages en papier, carton ou plastique. Quant au plastique, les estimations 2020 de l'ANPE (Agence Nationale de Protection de l'Environnement) ont enregistré une consommation moyenne par habitant de 23 kg par an, soit un équivalent total de 250 000 tonnes de déchets plastiques à l'échelle nationale : environ 32% sont dispersés dans l'environnement, 4% dans la mer et seulement 4% sont destinés au recyclage. Ce système de traitement des déchets déficient ne parvient à desservir que 55% de la population tunisienne, selon un rapport de l'ANGED de 2018.

La situation générale s'est détériorée depuis la révolution de 2011, en raison de l'instabilité, des changements de gouvernance au sein des gouvernements locaux et de la diminution de la capacité de sanction, ce qui a entraîné une recrudescence des décharges "spontanées". À la suite de la réforme du code des collectivités locales promulguée en 2018, le ministère des affaires locales et de l'environnement a disposé l'élaboration d'une nouvelle stratégie nationale pour la gestion des déchets, avec un plan d'action 2020-2035 qui fixe trois objectifs généraux : protéger l'environnement et les ressources, améliorer la qualité de vie des citoyens et réduire les effets du changement climatique. Il fixe également quatre objectifs spécifiques à atteindre d'ici 2035, en se référant aux données de 2020 déjà mentionnées : une réduction de 10 % de la production de déchets ménagers et assimilés ; une augmentation de 20 % de la capacité de traitement différencié et de recyclage ; une augmentation de 40 % des déchets valorisés en termes énergétiques ou organiques ; et une réduction de 60 % des déchets ménagers dans les décharges..

L'ANGED elle-même a identifié des nœuds critiques à surmonter : le manque de coopération et de concertation entre les différents acteurs, mais aussi le manque de communication interinstitutionnelle et vers la citoyenneté ; l’insuffisance des ressources humaines avec une préparation adéquate dans les institutions, y compris locales ; l'incomplétude du cadre réglementaire ; le manque de ressources matérielles de la part des communautés locales ; l'augmentation progressive de la quantité de déchets produits et l'absence d'une approche préventive de leur traitement l'inadéquation et le manque d'efficacité des programmes de sensibilisation et d'éducation à l'environnement ; la lenteur du développement des systèmes de gestion, en particulier pour certains secteurs (tels que les plastiques) ; le manque d'implication du secteur privé dans la démarche; l’insuffisance des ressources financières ; et les difficultés à valoriser les déchets et les produits issus du recyclage.

Dans le cadre du projet RESTART, les projets pilotes ont cherché à répondre précisément à ces niveaux de criticité, en se concentrant avant tout sur la consultation entre tous les acteurs : de la citoyenneté aux institutions locales responsables – mais qui ont besoin de formation, d'information, de soutien et de partenariats – en passant par les organisations de la société civile et les entreprises privées disposant d'une expertise pertinente.

Des travaux ont donc été menés sur la sensibilisation et la formation des citoyens et des plus jeunes, sur les systèmes d'information et de communication directe entre les citoyens et les institutions pour cartographier les décharges "spontanées", sur l'implication du secteur privé ou privé social, aux côtés des municipalités, dans les actions de collecte, de traitement et de valorisation des déchets.